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土地 兩權分離不平衡 導致產權功能失效苗栗信貸借貸信貸年息地政士信貸年息借貸增貸轉貸

  中國土地制度選擇與變革實際上一直受到兩個制約：土地制度是公有制的最主要實現形式；土地利益分配要服務於農業國變工業國的目標。這兩大約束也就決定瞭中國土地制度改革的基本邏輯。

  土地制度改革的基本主線是在所有權和使用權分離上做文章。由於所有制是鎖定的，改革隻能通過兩權分離，擴大使用權的權能，發揮產權的激勵和穩定預期的功能，調動土地使用者的積極性，以提高土地利用效率。

  土地制度改革實際上看三塊地：一是分給農民的承包地，二是農民蓋房子的宅基地，三是農地轉用，即農用地變成非農用地。這三塊地在制度變革上基本就是在所有制鎖定下，從"兩權分離"的邏輯出發來推動整個改革進程，但是權利功能是級級弱化的。

  對農地即承包地，現行的邏輯是維持集體所有權，強化農戶使用權。也就是強化產權，兩權分離以後把產權做強，然後把所有制變成一個法律上的、名義上的所有權。雖然是"兩權分離"，但是做強後者。這是農地的改革邏輯。

  宅基地不是這樣。對宅基地雖然也是將集體所有權和使用權分離，但宅基地制度演化的結果是強化瞭前者，模糊瞭後者。在構建宅基地制度時，集體所有權是越做越強，農戶使用權的保障在制度構架裡面是缺乏的，農民宅基地的產權功能基本喪失。

  農地轉用這一塊就更差瞭。農地轉用啟動瞭城市國有和農村集體所有的架構，結果是"兩權分離"實際上變成瞭兩種所有制的分治，這種分治導致集體所有權和使用權基本上被取消。

  (摘自"中國土地制度改革邏輯與出路"學術研討會發言，作者系國務院發展研究中心農村經濟研究部副部長)



新聞來源http://wh.house.sina.com.cn/news/2014-05-15/08074140603.shtml


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